深度解析：西安未来人口战略与一体化趋势——咸阳合并可能性探讨

西安，正在变猛。

2018年前三季度，西安时隔38年来，重回历史最高排名，位列全国20强城市。

显然，过往两年的成绩让西安重拾信心。

同时，西安更是对未来充满无尽的遐想。

近日，西安市委市政府印发《西安国家中心城市建设实施方案》，未来走向可谓雄心勃勃，壮志在胸。方案中，西安要分三个阶段建设国家中心城市。

第一阶段，时限到2020年；第二阶段，时限到2025年；第三阶段，时限到2035年。

其中，第二、三阶段未看到太多实质内容，暂且不做解读。而第一阶段的目标则更有意思，有两点内容可谓“勇猛无敌”。先一睹为快：

1：到2020年，全市城镇建设用地规模控制在960平方公里以内（含西咸新区），户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万。2：到2020年，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

两点目标，虽然简短，但信息量惊人，或者换句话说，两年后的西安，目标惊人。

这里，之所以说目标惊人，我们可以算一算账先。

一、人口。

1：户籍人口。

过去的一年里，截至2018年12月11日，西安狂卷75万人落户西安。再根据2017年西安统计公报数据，2017年底西安户籍人口为905.68万人（含西咸新区咸阳片区）。

因此换算可得知，2018年底，西安户籍人口在980万左右。

如果2020年要达到1200万户籍人口，则西安需要在今年和明年两年时间里，每年至少席卷超过110万的人口落户。

2018年，西安在誓师的大力推动下，疯狂席卷75万人落户，成为2018年全国新增落户第一城。未来两年里，西安如果能保持这一数据，已属不凡，若要达到每年110万新增落户的成绩，怕是不太可能的。

2：常住人口。

2017年底西安常住人口为953.44万人，2018年据估算应该在1000万人左右。

某知名财经公号曾对比统计过，2017年的成都和西安，在西部抢人喊得最响亮，都实现了较大规模的户籍人口增加，但常住人口增长相比户籍人口，并不明显。

2018年，也不会逃出这个规律。尽管2018年西安狂卷75万人落户，但常住人口增量，必然是少于这个数字的。

如果2020年要达到1500万常住人口，则西安需要在今年和明年两年时间里，每年至少要吸引超过250万常住人口。

而事实上，每年新增250万常住人口，别说是西安了，就是北上广深也没有过这样光鲜的数据。

要知道，常住人口的流动性，代表着几乎绝对意义上的城市吸引力和经济实力。

近几年来，深圳疯狂吸引人口。2017年较2016年常住人口数量，深圳是全国增量最大的城市，也只达到61.99万人。

可想而知，西安的目标难度巨大。

二、排名。

西安在方案中还提到：

到2020年，经济总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

这句话又是什么概念呢？我们再来算一笔账。

2017年西安GDP总量7469.85亿，2018年到2020年均按西安8%的目标增速算的话，2020年年底经济体量在9409亿左右，距离10000亿还有600亿的距离。

此外，2020年西安欲在副省级城市中经济总量排序提升至中位。

目前，2018年GDP数据尚未出炉。我们按照2018年前三季度数据对比，15个副省级城市经济体量排序为：深圳、广州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、宁波、西安、大连、济南、长春、哈尔滨、沈阳、厦门。

西安位列第9。这个成绩，在西安看来显然不算中位，不然不会用到提升二字。那么西安所谓的中位，起码是要排名第8（正好居中）。

西安就需要代替掉宁波。

2017年，宁波GDP为9842.10亿元，西安GDP为7469.85亿元。两者相差2372.25亿元。这个差距并不小，何况宁波近两年增速也不低，2018年前三季度为7.1%，西安为8.2%。

因此，总结一下，西安要在2020年实现突破万亿级经济体量，以及上升到副省级城市中位位置的目标，实在是一件极难极难的事情。

再综合人口和排名两点目标，西安更是几乎难以达成了。

但是，既然西安敢于在官网上勇敢地提出目标来，自然不是一时随性而为，必定是可达之才敢公布之。

那么，到底如何才能实现呢？

还剩下一个答案是：走合并咸阳之路。

2017年初，西咸新区划归西安托管，成为近年来西咸一体化进程中一个具有标志性意义的事件。此外，西咸一体化的提法已经有十几年了，西安合并咸阳不是不可能，而且多年来的呼声极高。

而如果西安真的合并咸阳，我们会惊人地发现，上述到2020年几乎不可能达成的目标，全部可以迎刃而解，甚至于是“刚刚好”。

1：常住人口。目前，西安常住人口1000万左右（包含西咸新区），咸阳2017年常住人口437.6万（已去除西咸新区咸阳片区人口）。两者若合并，再完成1500万常住人口目标可以说是任务轻松了。

2：户籍人口。常住人口已达到1500万的话，户籍人口1200万的目标只多不少。

3：GDP破万亿，超过宁波。2017年，咸阳GDP达2340.65亿元。当年，西安加咸阳便达9810.5亿元。2018年，两者经济体量便已可破万亿。此外，西安与宁波之间的2300多亿的GDP缺口，正好是一个咸阳的体量。

唯有如此，西安才有可能达到2020年的人口和GDP目标，否则，可以肯定地下判断，单靠西安之力，万不可能达到目标。

而事实上，近年来通过合并走上壮大之路的城市越来越多。

比如安徽合肥，通过合并巢湖使得自己成为中部后起之秀，也成为自2001年以来GDP排名上升9名、名次上升位次排名全国第三名的好成绩。

再比如成都，2016年合并简阳后，一举反超武汉，晋级全国排名第八的城市，重回历史最佳成绩。

合并之路，似乎被越来越多的省会所采用。西安这一回，是否会采取同样的举动呢。

两年时间，我们拭目以待。